法治宣传
-
阿坝经济和信息化委员会关于印发《阿坝州经济和信息化委员会依法治州实施方案》的通知
来源：bet20365网址 时间：2014-03-07
-
阿坝经济和信息化委员会
关于印发《阿坝州经济和信息化委员会
依法治州实施方案》的通知
各县经信局，委各科（室、站）：
现将《阿坝州经济和信息化委员会依法治州实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
阿坝州经济和信息化委员会
阿坝州经济和信息化委员会
依法治州实施方案
为认真贯彻落实依法治国基本方略、《四川省依法治省纲要》和《阿坝州依法治州实施意见》的安排部署，结合全州工业和信息化工作实施，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、科学发展观和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实党十八届三中全会，省委十届三次全会及州委十届五次全会精神，根据宪法法律规定、《四川省依法治省纲要》和《阿坝州依法治州实施意见》的要求，结合全州工业和信息化工作实施，紧紧围绕“让企业满意、让群众满意”和服务企业、服务基层、服务群众以及创新理念、创新工作、创新服务的“三服务、三创新”工作宗旨，着力提高工业和信息化工作依法管理水平，为加快建设川西北经生态经济示范区，打造四川省生态经济增长极，全面同步建成小康社会创造良好的发展环境和法治环境。
二、主要任务
（一）学习宣传。充分发挥委党组领导核心作用，迅速在会委上下掀起学习宣传《四川省依法治省纲要》、《阿坝州依法治州实施意见》。立足领导同志、干部职工、企业干部职工三个层面，采取争对性强、符合实际的方法和措施，认真开展学习宣传。坚持领导干部率先学、主动学、系统学、深入学，主动加强对社会主义法制体系的培训，发挥中心组、班子集中学习等党内学习机制作用，推进领导干部增长执政能力、培育法纪意识、自觉接受监督。加强基层一线、广大干部职工的学习，加强针对性学习和普遍性学习。加强群众性学习宣传活动的引导和组织，以法律“六进”活动为载体，以普法教育、维权引导、以案说法等形式，增强企业干部职工学法遵法守法用法的思想基础。
（二）依法执政
1.完善党的领导体制和执政方式。一是认真贯彻落实《阿坝藏族羌族自治州民族区域》,实现民族事务管理法治化；二是领导班子及成员模范遵守宪法法律，自觉选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部。三是把遵守法律、依法办事能力作为考察作用干部的重要条件，严格依照法定程序推荐干部。四是从制度上加强和规范依法执纪工作，在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。五是加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，改革和完善各级反腐败协调小组职能。六是落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度。七是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。八是落实上级巡视工作要求，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规。
2.加强党内法制建设。按照中央和省委的统一安排部署，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。一是严格执行《中国共产党党内法规制度条例》和《四川省党内法规制定办法》，规范党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系。二是严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《四川省党内规范性文件备案办法》，完善备案程序，加强备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规制度体系的统一和权威性。三是建立党内法规执行情况和实施效果评估制度。四是建立党内法规和规范性文件定期清理和即时清理机制。建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制。五是完善党务公开制度，除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外，党组的决策事务都通过多种方式予以公开。
（三）科学立法。围绕发展生态经济，建设川西北生态经济东范区的发展战略，研究制定特色产业、资源开发、生态保护、文化发展、社会治理等单行条例。
（四）依法行政
1.加快转变政府职能。一是按照职权法定、简政放权的原则，依法科学界定政府公共服务、市场监管、社会管理和环境等职能。二是正确处理政府市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。三是深化行政审批制度改革，依法全面清理、精简和下放行政审批事项，依法加强社会管理。四是加强行政审批项目动态管理，除法律法规外，不得以其它任何文件创设行政审批事项，积极推行行政管理重心由事前审批向事中后监管转移。五是凡上市场机制能有效调节的经济活动，一律依法取消审批，优化保留的行政审批事项审批流程，提高审批效率。六是完善政务服务体系，提高政务服务水平，从制度设计上解决跨部门审批环节多，审批手续繁杂，审批时间跨度长等问题。七是推行和完善并联审批、网上审批等，实现提速增效。
2.健全依法科学民主的行政决策机制。一是完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作用为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内。二是完善行政决策风险评估机制，编制重大事项行政决策风险分析评判标准、指标体系和分析方法。三是对事关经济社会发展的人了群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行合法性合理性可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，未经评估或者评估未通过的，不予决策。四是多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。五是建立行政决策监督和责任追究制度，明确监督和责任追究主体、程序和方式。
3.依法规范行政行为。一是整合执法主体，继续开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。二是完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。三是加强执法程序建设，细化执法流程，保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度。四是严格规范行政执法自由裁量权行使，细化量化基层部门行政执法裁量标准，避免执法随意性和不公平。五是改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。六是加强行政执法信息化建设，提高执法科技水平。七是全面落实行政执法经费由财政保障制度。八是建立执法依据定期梳理的公布制度，健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告、行政执法岗位责任、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法责任追究重大具体行政行为备案制度。九是加强行政复议规范建设，健全行政复议机构，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议、行政应诉案件管理监控水平，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议作用。十是依法参与行政诉讼，落实负责人出庭应诉制度，全面履生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议，完善内部监督制度，改进监督方法。十一是加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。
深化政务公开和信息公开。一是健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。二是依法梳理审核行政职权，建立行政职权职责目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，与全省同步建成统一的行政权力网上运行系统，确保行政权力运行规范化、公开化。三是定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。四是推进财政预算决算“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。五是完善新闻发布工作和新闻发言人制度，发挥政府网站公开信息、政务服务和政民互动作用。建立健全人民群众申请公开政府信息限期答复制度。六是完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究配套保障制，健全政府信息公开及保密审查机制。
（五）社会治法
1.加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。引导社会组织加强自身能力建设，规范行为，成为更多公共服务的提供者。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。健全各类应及预案，建立舆情汇集、分析、引导机制和社会矛盾纠纷排查、法治化解机制，健全重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制。从源头控制、情报信息、处置预案、舆情导控、保障建设和联动协等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立社会稳定风险评估机制，有效防止决策不当引发的社会矛盾。
2.健全依法维护群众权益机制。坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。拓宽社情民意表达渠道人，健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协调对话平台和机制，改革信访工作制度，进一步加强信访工作治法建设，完善和落实领导干部接访下访，联系基层和群众制度，积极回应群众诉求和社会关切。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理术后求机制。积极推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接。
3.加强公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理，强化安全生产执法，完善安全生产制度，技术标准体系，加强安全生产基层基础建设，强化重大项目建设以及矿山、危险化学品、消防等行业领域的安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识。健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应处置能力。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然救助制度。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，构建大网络大舆情工作格局，确保国家网络和信息安全。
4.建立健全社会征信体系。大力推进政务诚信、社会诚信，建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业信用的重要组成部份。教育引导公民把诚信作为基本行为准则。积极培育信用服务机构，加强信用服务市场监管，建立信用公示和使用制度。建立健全守信激励、失信惩戒制度。
（六）学法用法
深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治州中的基础地位，全面实施普法规划，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。建立健全法治阿坝宣传教育联席会议制度。扎实开展法律进机关（单位）、进企业和12.4全国法制宣传日活动。突出党员干部特别是党员领导干部学法用法的示范作用。建立健全党组中心组定期学法制度，专题法制讲座、集中培训等制度，系统制定领导干部年度学法计划并组织实施，确保学法效果。建立领导干部任前法律知识水平培训、考试制度，建立公制人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。建立健全企事业经营管理人员学法用法制度，积极推行企业法律顾问制度。将法治文化纳入文化建设的重要内容，鼓励、支持和引导各级各类文化艺术表演团体创作群众喜闻乐见的法治文化作品，定期在街道社区、工业（产业）园区开展法治文化宣传。
三、阶段安排
（一）启动阶段（1-3月）。制定依法治州实施方案，细化工作，明确责任分工，做好工作开展的相关准备。（二）推进阶段（4-9月）。 结合部门工作实际，按照依法治州实施方案要求，积极抓好推进落实，完成我委涉及的依法治州主要工作。
（三）总结阶段（10-12月）。对开展依法治州工作情况进行总结，认真做好查遗补漏。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立由委党政“一把手”任组长，各分管副主任任副组长，各科室负责人为成员的阿坝州经济和信息化委员会依法治州工作领导小组，研究解决依法治州中的重大问题。建立健全领导小组成员日常议事机制，将法治工作纳入总体规划，安排部署，组织实施，及时督促，确保到2020年，依法治州基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和发行义务，为基本形成崇尚法治、公平正义、诚信文明、安定和睦的依法治州新格局而努力。
（二）注重实际效果。把依法治州工作同“党的群众路线教育实践活动”结合起来，坚持从实际出发，从群众需要出发，从全州工业信息化工作和单位特点出发，深入基层、深入一线、深入企业，充分调动各方面的积极性和主动性，发挥各方优势，使其取得实效。
（三）强化宣传引导。要着力在法规政策解读、推进依法治州主要任务等方面，抓成效，创亮点，并加大宣传力度，及时宣传报道典型经验，营造良好的舆论氛围，为建设和谐阿坝创造良好的发展环境和法治环境。（四）严格监督问责。健全问责制度，规范问责程序，全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究，对滥用职权、失职渎职及对群众反映的意见该回应的不回应、该解决的不解决或者久拖不决的，要严肃从严追究。
